24亿美元投资化为泡影，拆解中国储能企业赴美建厂的机遇、陷阱与突围路径
2026年1月 | 密歇根州追回补贴 华夏能源网深度报道2022年10月，《通胀削减法案》（IRA）签署后不久，国轩高科宣布投资23.64亿美元在密歇根州格林镇（Green Charter Township）建设北美最大的电池材料工厂，规划包括：
为吸引这笔投资，密歇根州经济发展公司（MEDC）提供了近8亿美元的补贴组合：
然而，项目从一开始就遭遇了强烈的社区阻力：
虽然国轩高科在法律上获胜，但与社区的关系已彻底破裂。在一个高度依赖社区合作的环境中，这场法律胜利反而加速了项目的死亡。
与密歇根项目形成鲜明对比的是，国轩高科在伊利诺伊州曼托诺（Manteno）的40GWh电池工厂已投入运营。成功的关键在于：
拜登总统签署《通胀削减法案》，为美国本土电池制造提供巨额税收抵免，掀起电池企业赴美建厂潮。
计划投资23.64亿美元建设正极15万吨+负极5万吨的电池材料工厂，创造2350个岗位。
MEDC批准近8亿美元补贴组合：5.4亿税收抵免、1.75亿现金、5000万场地费。
格林镇居民以环境、安全和国家安全为由组织抗议活动，反对工厂建设。
格林镇政府投票拒绝为国轩高科项目提供市政供水，项目实质停摆。
法院裁定格林镇拒绝供水违反程序正义。但"赢了官司，输了交情"。
密歇根州经济发展公司认定国轩高科未能履行投资承诺，发出正式违约通知。
国轩高科与MEDC达成终止协议，23.64亿美元投资计划正式取消。
密歇根州追回2360万美元已拨补贴，并威胁对项目土地实施止赎。
| 企业 | 选址 | 产品/产能 | 投资额 | 状态 |
|---|---|---|---|---|
| 海辰储能 | 亚利桑那州 | 储能电芯 | 未公开 | 建设中 |
| 国轩高科 | 伊利诺伊州曼托诺 | 电池组装 40GWh | 20亿美元 | 已投产 |
| 国轩高科 | 密歇根州格林镇 | 正极+负极材料 | 23.64亿美元 | 已终止 |
| 远景能源 | 南卡罗来纳州 | 电池 30GWh | 未公开 | 暂停 |
| 隆基绿能 | 俄亥俄州 | 光伏组件 5GW | 6.88亿美元 | 已投产 |
| 阿特斯 | 德克萨斯州 | 光伏组件+储能 | 未公开 | 建设中 |
| 天合光能 | 德克萨斯州 | 光伏组件 5GW | 未公开 | 已投产 |
| 亿纬锂能 | 待定 | 电芯 | 7亿美元 | 规划中 |
美国建厂的成本结构远高于中国：
在当前中美关系下，"中国企业"的标签会自动触发国家安全审查和政治反对。典型案例：
国轩高科密歇根项目的失败揭示了一个被中企严重低估的风险：美国乡镇级政府拥有足以致项目于死地的否决权。
通过与美国或盟国企业合资，将中国企业持股比例控制在25%以下，规避FEOC（外国关注实体）认定，同时借助合作伙伴处理政治关系。
成功案例：
密歇根项目的失败与伊利诺伊项目的成功，形成了一份教科书级的正反案例对比：
| 维度 | 密歇根（失败） | 伊利诺伊（成功） |
|---|---|---|
| 社区沟通 | 被动回应，缺乏主动沟通 | 主动举办开放日和说明会 |
| 信息透明度 | 项目信息不公开引发猜疑 | 全程信息透明，主动释疑 |
| 本地关系 | 诉讼对抗，关系破裂 | 与学校、社团建立合作 |
| 选址策略 | 较富裕社区，居民反对声大 | 经济依赖外部投资的社区 |
| 雇佣策略 | 未充分承诺本地雇佣 | 优先雇佣本地员工 |
| 结果 | 项目终止 | 成功投产 |
通过在与美国签有自由贸易协定（FTA）或享有优惠关税的第三国建厂，间接进入美国市场：